ABC degli appalti pubblici: applicazione del nuovo codice tra giurisprudenza e pareri delle Autorità competenti

Aspetti generali

• La normativa di riferimento e i principi generali.
• Il nuovo codice e i principi.
• Il principio del risultato e il principio della fiducia.
• Il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale e il nuovo principio di tassatività delle cause di esclusione.
• La struttura del nuovo Codice e gli allegati.
• Definizione di appalto di lavori, servizi e forniture.
• Le norme applicabili agli appalti finanziati dal PNRR e PNC.
• Riflessioni sul coordinamento delle norme.

Adempimenti preliminari

• Le nuove soglie di rilevanza comunitaria.
• I metodi di calcolo del valore dell’appalto.
• La programmazione dei lavori e degli acquisiti di beni e servizi.
• Il rinnovo, la proroga tecnica e la proroga contrattuale, la ripetizione dei servizi analoghi: le opzioni da inserire nella documentazione di gara.
• Il “quinto d’obbligo” nel bando-tipo Anac n. 1/2023.

Il ruolo del Rup nella gestione degli appalti

• Il quadro normativo di riferimento.
• La nuova figura del RUP: il Responsabile Unico del Progetto.
• I responsabili di fase: compiti e responsabilità.
• L’Allegato I.2: La definizione di ruoli, compiti, funzioni e responsabilità in fase di affidamento della procedura di gara.

Gli istituti comuni

• I Criteri Ambientali Minimi (CAM).
• Appalti socialmente responsabili e clausole sociali: Adempimenti della stazione appaltante e impegni dell’operatore economico.
• Il costo della manodopera: ambito di applicazione e indicazioni operative.
• Gli importi della sicurezza: I costi della sicurezza e gli oneri di sicurezza aziendali.

Qualificazione delle stazioni appaltanti e digitalizzazione

• La qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza.
• La digitalizzazione del ciclo di vita degli appalti e l’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale.
• I Principi in materia di trasparenza e l'interoperabilità con la BDNCP;
• Le modalità di acquisizione del CIG e il Comunicato del Presidente Anac del 10.01.2024. Le proroghe contenute nel Comunicato Presidente A.N.AC. 28/6/2024. 

Gli operatori economici

• Tipologia di operatori economici.
• Raggruppamenti temporanei.

Le procedure di scelta del contraente e relativi presupposti

• Le procedure previste dal Codice;
• Le procedure ordinarie: la procedura aperta e la procedura ristretta.
• La deroga all’evidenza pubblica e le procedure negoziate: presupposti per l’utilizzo e ipotesi di lock-in.

 L’accordo quadro

• Ambito normativo
• L’accordo quadro come strumento contrattuale

I requisiti di partecipazione e la selezione dei partecipanti

• I requisiti di ordine generale:
• Cause di esclusione automatica;
• Le cause di esclusione non automatica e il grave illecito professionale.
• I requisiti di ordine speciale.
• L’Avvalimento ordinario e l’avvalimento premiale
• L’istituto del subappalto: i limiti stabiliti dall’art. 119.

La selezione delle offerte

• I criteri di aggiudicazione: L’offerta economicamente più vantaggiosa e il minor prezzo. Quando la scelta è vincolata.

I contratti di importo inferiore alle soglie comunitarie

• Il quadro normativo: La definizione di una disciplina unitaria.
• Aggregazioni e centralizzazione delle committenze.
• Le tipologie di beni e servizi per le quali vi è l’obbligo di ricorrere ad acquisiti centralizzati: La disciplina della spending review.
• È consentito l’utilizzo delle procedure ordinare?
• L’affidamento diretto: modalità operative.
• Le procedure negoziate: avvio della procedura e termini di conclusione.
• Principio di rotazione e le deroghe consentite.
• Le indagini di mercato e l’elenco dei fornitori.
• L’individuazione dei “criteri di selezione”.
• Eccezionalità dell’utilizzo del sorteggio.
• Il criterio di aggiudicazione: Quale applicare?
• La commissione giudicatrice nel “sottosoglia” e il ruolo del RUP.
• Il regime semplificato in ordine alle garanzie. Cenni in ordine alla garanzia provvisoria nei contratti “sopra-soglia”. Il Comunicato del Presidente ANAC del 28 giugno 2024.
• Esclusione automatica delle offerte anormalmente basse.
• La verifica dei requisiti semplificata per gli affidamenti diretti.

Le operazioni di gara

• Le sedute di gara: il principio di pubblicità e trasparenza delle stesse.
• Prima seduta pubblica: quando l’attività di verifica della documentazione amministrativa spetta al RUP.
• Le quattro fasi del soccorso istruttorio.
• Offerta tecnica ed economica: il loro contenuto.
• La commissione giudicatrice: compiti, funzioni, incompatibilità e conflitto di interesse.
• La nomina della commissione: Ne può far parte il RUP? Con quale ruolo?
• La soglia di anomalia e l’individuazione degli elementi specifici.
• La proposta di aggiudicazione e la conseguente aggiudicazione: I soggetti preposti.
• Accesso agli atti in modalità digitale.

Formazione per la qualificazione stazioni appaltanti

Il corso è valido ai fini della qualificazione delle stazioni appaltanti (categoria livello base).

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