La fase esecutiva degli appalti di lavori, forniture e servizi: soggetti, adempimenti e responsabilità

I INCONTRO IL RESPONSABILE UNICO DEL PROGETTO, I RESPONSABILI DI FASE ED IL DIRETTORE DEI LAVORI/DIRETTORE DELL’ESECUZIONE

• Esame normativa di riferimento
• Confronto tra il responsabile unico del progetto ed il responsabile del procedimento nella L. n. 241/90 e s.m.i.
• Necessità di un provvedimento espresso di nomina: competenza, tempi e modalità
• La nomina di un RUP esterno all’amministrazione
• La possibilità di nominare un responsabile del procedimento per le fasi di programmazione, progettazione ed esecuzione: compiti e responsabilità, rapporto con il RUP e con il dirigente
• Attività delegabili da parte del RUP
• Soggetti tenuti alla nomina
• Requisiti soggettivi per la nomina
• Soggetti competenti alla nomina
• Forme alternative per la nomina
• L’istituto del RUP
• Il rapporto tra il RUP ed il dirigente
• Il rapporto del RUP con l’organo politico
• I casi di possibile coincidenza tra RUP e DL/DEC
• La nomina del DL/DEC: requisiti e tempistica
• Le responsabilità del RUP del DL/DEC

L’INCENTIVO TECNICO PER IL RUP, DEL DL/DEC E DEI LORO COLLABORATORI

• Il compenso per lo svolgimento dei compiti attribuiti al RUP
• Le novità sui limiti massimi per l’incentivo
• La quota di incentivo distribuibile e quella destinata ad altre attività
• I soggetti beneficiari dell’incentivo
• I criteri per la definizione dell’incentivo
• I casi di riduzione dell’incentivo

I PRINCIPI DELLA CONTRATTUALISTICA PUBBLICA APPLICABILI ALLA FASE DI ESECUZIONE

• Il principio del risultato
• Il principio della fiducia
• Il principio della buona fede e della tutela dell’affidamento
• Il principio dell’autoorganizzazione amministrativa
• Il principio del mantenimento dell’equilibrio contrattuale e la differenza con la revisione dei prezzi
• Il principio della tutela dei lavoratori

REVISIONE DEI PREZZI NEI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI

• Obbligo di inserire clausole di revisione del prezzo nei documenti di gara
• Attivazione delle clausole sia per lavori che per forniture e servizi
• Facoltà per forniture e servizi di inserire meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto all'indice inflattivo convenzionalmente individuato tra le parti
• Gli indici sintetici e la loro determinazione
• Modalità di applicazione delle clausole di revisione dei prezzi
• Obbligo del progettista di individuare nel progetto esecutivo l'indice sintetico da utilizzare per la revisione dei prezzi
• Le coperture finanziarie per la revisione dei prezzi

LE FASI DI GARA E LA FIRMA DEL CONTRATTO

• La decisione a contrattare
• La decisione in caso di affidamento diretto
• I termini di indizione della gara dalla approvazione del progetto esecutivo
• I termini del procedimento di gara
• La proposta di aggiudicazione
• L’aggiudicazione efficace
• I casi di avvio della prestazione sotto riserva di legge
• La forma del contratto
• La firma del contratto
• I nuovi termini di stand still ed i casi di esclusione
• I termini per la firma del contratto
• L’imposta di bollo sui documenti di gara e sul contratto

LA DIGITALIZZAZIONE APPLICATA ALLA FASE ESECUTIVA DEGLI APPALTI IL FASCICOLO VIRTUALE DEGLI OPERATORI ECONOMICI

• Funzionalità del FVOE
• Successive evoluzioni delle funzionalità del FVOE
• Modalità operative
• Documentazione a comprova dei requisiti generali
• Documentazione a comprova dei requisiti di carattere tecnico organizzativo ed economico-finanziario e dei requisiti da verificare in capo all’aggiudicatario e in fase di esecuzione
• Modalità tecniche per la fornitura dei dati in interoperabilità
• Correttezza e veridicità dei dati contenuti nel FVOE e relative responsabilità
• Protezione dei dati personali e misure di sicurezza relativi ai dati acquisiti direttamente dal FVOE e/o mantenuti ai fini del riuso
• Sanzioni
• Disposizioni transitorie e finali

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  II INCONTRO L’ACCESSO AGLI ATTI SIA DELLA FASE DI GARA CHE DELLA FASE DI ESECUZIONE ED IL RELATIVO PROCEDIMENTO

• L’accesso digitale
• I casi di differimento
• I nuovi casi di possibile esclusione dall’accesso
• I casi di esclusione
• La disponibilità dei documenti dei concorrenti
• La problematica dei segreti tecnici e commerciali
• Il procedimento di accesso
• Le comunicazioni dei documenti accessibili anche in presenza di segreti tecnici e commerciali
• Il contenzioso in tema di accesso
• L’accesso agli della fase di esecuzione
• Esame recente giurisprudenza sull’accesso agli atti di gara

LA PROGRAMMAZIONE DEGLI APPALTI PUBBLICI AI FINI DI UNA MIGLIORE ORGANIZZAZIONE GESTIONALE

• I limiti economici per le attività di programmazione
• La redazione e l’approvazione del programma triennale e dell’elenco annuale
• Contenuti del programma triennale e dell’elenco annuale
• Pubblicità e pubblicazione del programma triennale e dell’elenco annuale
• La pubblicità degli adeguamenti dei programmi triennali nel corso del primo anno di validità
• Le possibili strategie pianificatorie per una efficiente ed efficace gestione degli appalti
• Gli strumenti di semplificazione garantiti dal legislatore
• La tripartizione degli acquisti
• I profili organizzativi per una migliore esecuzione dell’appalto
• Cenni sui documenti propedeutici alla programmazione nei llpp: quadro esigenziale, DOCFAP, DIP

L’IMPORTANZA DELLA FASE DI PROGETTAZIONE QUALE PRESUPPOSTO DELLA FASE DI ESECUZIONE

• I documenti da redigere per la progettazione dell’opera pubblica ed i loro riflessi sulla fase di esecuzione
• Le attività di verifica e validazione del progetto nell’ottica fase esecutiva
• Le problematiche afferenti all’appalto integrato che si ripercuotono nella fase di esecuzione
• Il capitolato speciale, parte descrittiva e prestazionale: le disposizioni essenziali ai fini di una migliore verifica della fase di esecuzione quali ad es. tipologia di prestazione richiesta, tempi e modalità di esecuzione della prestazione, requisiti di esecuzione, personale impiegato, penali casi di risoluzione modalità di verifica della prestazione resa, i CAM, le clausole sociali ecc.
• La definizione dei costi della manodopera e della sicurezza per eliminare le interferenze

LA VERIFICA DEI PROGETTI E LA VALIDAZIONE DEL PROGETTO ESECUTIVO QUALI STRUMENTI DI GARANZIA PER UNA BUONA ESECUZIONE DELL’APPALTO DI LAVORI

• Esame normativa
• La verifica contestuale alla progettazione: coordinamento tra progettista e verificatore
• Finalità ed obbligo delle verifiche
• Competenza a svolgere le verifiche: verifica interna ed esterna alla stazione appaltante, requisiti dei verificatori
• Criteri per le verifiche
• Verifica della documentazione: cosa è necessario verificare per le diverse tipologie di elaborati progettuali
• Responsabilità
• Garanzie del verificatore
• La validazione del progetto
• Esame e costruzione schemi

IL PROGETTO DI FORNITURA E SERVIZIO QUALE PRESUPPOSTO E CONDIZIONE NECESSARIA DI UNA ESECUZIONE OTTIMALE

• L’importanza strategica del progetto in relazione alla procedura di gara.
• Gli atti che compongono il progetto di fornitura e servizio nel D.Lvo n. 36/23.
• Il capitolato speciale, parte descrittiva: le disposizioni essenziali.
• Il capitolato speciale, parte prestazionale.
• I CAM e le clausole contrattuali.
• La relazione di stima e il quadro economico dell’intervento:
  • la costruzione del valore stimato della procedura;
  • opzioni, rinnovi e la proroga contrattuale: differenze
  • differenze rispetto alle modifiche in corso di esecuzione e alle varianti in corso d’opera;
  • il riutilizzo dei ribassi d’asta.

• I costi per la sicurezza.
• Il costo del personale:
  • quando è necessario indicarlo;
  • i riferimenti per la sua corretta quantificazione;
  • l’applicazione delle tabelle ministeriali;
  • l’applicazione del CCNL leader nella zona e nel settore di riferimento;
  • lo scorporo dalla base di gara del costo della manodopera e della sicurezza;
  • la verifica del costo del personale prima dell’aggiudicazione;
  • le modalità di verifica.

• Le clausole sociali:
  • in quali casi è obbligatoria;
  • la costruzione della clausola sociale;
  • il reperimento dei dati necessari;
  • il Piano di riassorbimento e suoi rapporti con i criteri di selezione delle offerte;
  • la gestione della clausola sociale.

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III INCONTRO I REQUISITI E LA QUALIFICAZIONE DEGLI OPERATORI: DIFFERENZA RISPETTO AI REQUISITI DI ESECUZIONE

• Gli operatori che possono partecipare alle gare
• La qualificazione dei diversi tipi di consorzi, dei raggruppamenti e delle reti di impresa
• I requisiti di ordine generale
• Cause di esclusione automatica: casi, soggetti tenuti alla dichiarazione, casi in cui non si applica esclusione automatica
• Cause di esclusione non automatica: esame casistiche
• Disciplina dell’esclusione: procedimento, termine di durata delle cause di esclusione dalle gare, le comunicazioni di falsa documentazione ad ANAC
• Cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti: i casi in cui non si procede alla esclusione del Raggruppamento, l’applicazione ai consorzi
• Illecito professionale grave: elementi da cui si desume, mezzi di prova dell’illecito grave, la valutazione della stazione appaltante
• Gli altri requisiti di partecipazione alla gara
• Verifica del possesso dei requisiti: utilizzo del FVOE, impossibilità di richiedere documenti già nel FVOE o in possesso della stazione appaltante
• Soccorso istruttorio: presenza del documento nel FVOE, nuovo termine procedimentale, le ipotesi di integrazione e quelle di sanatoria, i chiarimenti sull’offerta tecnica ed economica, la richiesta di rettifica dell’offerta tecnica ed economica
• Avvalimento: oggetto del contratto, esplicitazione delle risorse oggetto di avvalimento, onerosità del contratto, forma scritta, l’esecuzione della prestazione a cura dell’ausiliaria, l’applicazione del regime del subappalto, l’avvalimento per i requisiti o per miglioramento offerta, le dichiarazioni dell’impresa ausiliaria, la sostituzione dell’ausiliaria per dichiarazione mendace, il regime della responsabilità, i controlli del RUP in fase esecutiva, le comunicazioni di avvalimento ad ANAC, divieto di avvalimento per iscrizione Albo nazionale Gestori ambientali
• I requisiti di esecuzione dell’appalto

GLI APPALTI DI IMPORTO INFERIORE ALLA SOGLIA COMUNITARIA: AFFIDAMENTO DIRETTO E PROCEDURA NEGOZIATA

• Disciplina comune applicabile ai contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea.
• Principio di rotazione degli affidamenti: il divieto al precedente affidatario, la ripartizione degli affidamenti in fasce di importo, casi di deroga alla rotazione, deroghe al principio per affidamenti sotto i 5.000 euro, le indicazioni dell’ANAC e i pareri Ministeriali
• Procedure per l’affidamento: affidamento diretto, procedura negoziata senza bando, soglie, criteri aggiudicazione, disciplina applicabile dalle imprese pubbliche, l’esecuzione anticipata, il ristoro in caso di mancata stipula del contratto, il certificato di regolare esecuzione ed i termini di emissione, forme di pubblicità
• Indagine di mercato ed elenco operatori economici: regolamentazione, modalità di svolgimento, tempi di pubblicità degli avvisi istitutivi, contenuti degli avvisi, metodologia scelta ditte
• Commissione giudicatrice per OEPV e ruolo del RUP
• Controllo sul possesso dei requisiti: le autodichiarazioni per appalti sotto i 40.000 euro, i controlli a a campione, le conseguenze del mancato possesso dei requisiti
• Garanzie a corredo dell’offerta e garanzie definitive: casi di esclusione, importo, forme di costituzione
• Esclusione automatica delle offerte anomale: casi applicabili, metodologia di calcolo della soglia
• Termini dilatori e di stipula del contratto

CONSULTAZIONI PRELIMINARI DI MERCATO

• Partecipazione alle consultazioni preliminari di candidati o offerenti: differenze con indagine di mercato
• Specifiche tecniche.

PROCEDURE DI GARA: CENNI IN OTTICA FASE ESECUITVA

• Analisi delle diverse tipologie di gara: esame caratteristiche e peculiarità
• Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile: il limite di importo, l’affidamento a cura del RUP, la definizione consensuale del prezzo con affidatorio e i casi di dissenso, la perizia giustificativa dei lavori, la mancata approvazione dell’organo competente, la qualificazione del soggetto esecutore e gli adempimenti in caso di esito negativo, gli affidamenti di forniture e servizi e la determinazione del prezzo, la pubblicazione dell’avviso di affidamento
• L’appalto integrato: casi di ammissione e di esclusione, requisiti, criterio di aggiudicazione
• Accordi quadro: durata massima, valore stimato, accordo con uno o più operatori, modalità di affidamento appalti specifici.

LA SELEZIONE DELLE OFFERTE IN PROSEPTTIVA DELLA FASE DI ESECUZIONE

• Commissione giudicatrice: momento della nomina, supporto al RUP per valutazione anomalia, numero massimo componenti, componenti supplenti, presidente, possibilità RUP in commissione, sedute telematiche, incompatibilità, seggio di gara per gara al prezzo più basso
• Principi generali in materia di selezione: la mancata aggiudicazione per accertata carenza rispetto obblighi ambientali e sociali, l’inversione procedimentale e le verifiche da svolgere.
• Criteri di aggiudicazione degli appalti: casi in cui è obbligatoria OEPV prezzo/qualità, casi in cui si può utilizzare prezzo più basso, i casi del prezzo fisso, l’indicazione nei documenti di gara dei criteri, pesi e punteggi, l’obbligo per l’operatore di indicare costi mano d’opera e sicurezza e casi di esclusione, la facoltà di non procedere alla aggiudicazione e termine di esercizio, impossibilità nei lavori di attribuire punteggi per opere aggiuntive, invariabilità della graduatoria dopo aggiudicazione
• Reputazione dell’impresa
• Offerte anormalmente basse: modalità di calcolo, procedimento di verifica
• Avvisi relativi agli appalti aggiudicati: termini e modalità
• Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti

ACCORDO DI COLLABORAZIONE DA ATTIVARE NELL’ESECUZIONE

• Definizione
• Finalità
• parti coinvolte
• contenuti
• meccanismi di controllo e di premialità
• ipotesi di scioglimento
• impegno a risolvere bonariamente eventuali problemi sorti in fase esecutiva

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IV INCONTRO REQUISITI PER L’ESECUZIONE DELL’APPALTO

• indicazione nei documenti di gara,
• accettazione da parte dei concorrenti

DIREZIONE DEI LAVORI

• figure coinvolte,
• la direzione lavori svolta nella stazione appaltante,
• le ipotesi di convenzionamento,
• l’affidamento all’esterno,
• i compiti come delineati nell’allegato al codice

DIREZIONE DELL’ESECUZIONE DEI CONTRATTI DI FORNITURE E SERVIZI

• figure coinvolte,
• la coincidenza RUP/DEC e i casi in cui necessitano due soggetti,
• le ipotesi di convenzionamento,
• l’affidamento all’esterno,
• gli assistenti al DEC,
• i compiti come delineati nell’allegato al codice

CONTROLLO TECNICO CONTABILE E AMMINISTRATIVO

• documenti,
• tenuta in modo digitale,
• le forme di contabilità semplificata per lavori di importo inferiore a 40.000,00 euro

COLLAUDO E VERIFICA DI CONFORMITÀ:

• importi per la redazione,
• termini per la stesura e definitività,
• soggetti competenti,
• incompatibilità,
• casi in cui si può redigere il certificato di regolare esecuzione

GARANZIE DEFINITIVE E ALTRE FORME DI COPERTURE ASSICURATIVE

• modalità di costituzione,
• importo e casi di maggiorazione,
• clausole necessarie,
• la garanzia per gli accordi quadro e gli appalti specifici,
• i casi di riduzione della garanzia,
• la richiesta della ditta di avere una ritenuta sui SAL in luogo della garanzia definitiva,
• i casi in cui la stazione appaltante può opporsi a tale richiesta,
• casi in cui ci si può rivalere sulla garanzia,
• conseguenze della mancata costituzione della garanzia,
• lo svincolo automatico,
• la garanzia per il pagamento della rata di saldo,
• la polizza assicurativa per i danni arrecati in corso di esecuzione, sua decorrenza e cessazione,
• la polizza indennitaria decennale
• la polizza RCT
• le polizze in caso di RTI
• l’esonero della garanzia per casi particolari
• le garanzie per gli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria
• garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore

SUBAPPALTO

• fattispecie,
• limiti,
• obbligo subappalto a piccole e medio imprese,
• il subcontratto e le attività che non costituiscono subappalto,
• le condizioni per il subappalto,
• obbligo inserimento nel contratto di clausole di revisione dei prezzi,
• obblighi del subappaltatore in tema di rispetto del CCNL,
• la responsabilità solidale dell’appaltatore e subappaltatore anche in tema di sicurezza,
• la responsabilità per obblighi retributivi e contributivi,
• la sostituzione dei subappaltatori,
• casi di pagamento diretto del subappaltatore,
• DURC con incidenza manodopera,
• i termini di autorizzazione al subappalto ed il silenzio assenso,
• il subappalto a cascata, applicazione al subappalto a cascata delle norme in tema di subappalto,
• utilizzo del CEL del subappaltatore per rinnovare l'attestazione di qualificazione soltanto da parte degli stessi

MODIFICA DEI CONTRATTI IN CORSO DI ESECUZIONE

• casi ammissibili,
• limiti economici delle modifiche,
• le modifiche non sostanziali,
• le modifiche sostanziali,
• le modifiche previste nel contratto,
• la rinegoziazione ed il relativo procedimento,
• le modifiche entro il quinto dell’importo,
• soggetti competenti ad autorizzare ed approvare le modifiche,
• procedimento di approvazione delle varianti,
• documenti costituenti la modifica,
• la pubblicazione dell’avviso della variante approvata,
• la trasmissione all’ANAC e le sanzioni in caso di omessa trasmissione
• la proroga del contratto,
• la cessione dei crediti

L’APPOSIZIONE DELLE RISERVE: PROCEDIMENTO E TERMINI SOSPENSIONE DELL’ESECUZIONE

• casi,
• preventivo parere CCT per opere sopra soglia,
• le sospensioni oltre 1/4 della durata dei lavori relative conseguenze e comunicazione ad ANAC,
• sospensione parziale,
• le contestazioni dell’appaltatore,
• la richiesta di proroga del termine di esecuzione dei lavori e la decisione del RUP,
• il parere del CCT sulla istanza di proroga,
• le riserve dell’appaltatore sulle sospensioni,
• l’applicazione delle sospensioni alle forniture e servizi

RISOLUZIONE

• le condizioni,
• le ipotesi di grave inadempimento ed il relativo procedimento,
• le ipotesi di ritardo ed il relativo procedimento,
• gli obblighi dell’appaltatore in caso di risoluzione

RECESSO: MODALITÀ ED INDENNIZZO ALL’APPALTATORE ESECUZIONE O COMPLETAMENTO DEI LAVORI, SERVIZI O FORNITURE NEL CASO DI PROCEDURA DI INSOLVENZA O DI IMPEDIMENTO ALLA PROSECUZIONE DELL’AFFIDAMENTO CON L’ESECUTORE DESIGNATO

• casi,
• scorrimento graduatoria gara,
• condizioni di esecuzione,
• possibilità che il nuovo affidamento avvenga alle condizioni proposte dall’operatore economico interpellato,
• casi di stipula del contratto da parte del curatore della procedura giudiziale,
• imprese in concordato

ANTICIPAZIONE, MODALITÀ E TERMINI DI PAGAMENTO DEL CORRISPETTIVO EX D.LVO N. 209/24

• importo dell’anticipazione e possibilità di incremento,
• i casi dei contratti pluriennali,
• la garanzia per il pagamento dell’anticipazione,
• il termine di pagamento dei lavori,
• i termini di emissione dei SAL e dei certificati di pagamento,
• pagamenti per forniture e servizi continuativi,
• il pagamento della rata di saldo,
• gli interessi moratori.

PENALI E PREMI DI ACCELERAZIONE

• limite giornaliero e massimo,
• importo del premio di accelerazione,
• casi di proroga del termine di fine lavori

I RIMEDI ALTERNATIVI ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE

• Accordo bonario per i lavori: importo per attivare il procedimento, reiterazione del procedimento, la definizione dell’accordo, termine di conclusione del procedimento
• Accordo bonario per i servizi e le forniture.
• Arbitrato: l’indicazione di tale possibilità nei documenti di gara a seguito esplicita autorizzazione della stazione appaltante, il possibile rifiuto della clausola da parte dell’aggiudicatario, composizione e nomina del collegio arbitrale, la sede del collegio arbitrale, norme applicabili, il lodo arbitrale ed il suo deposito, l’impugnazione del lodo
• Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari.
• Le novità in tema di Collegio Consultivo tecnico: casi di obbligatoria costituzione, requisiti componenti, cause di incompatibilità, pareri e determinazioni obbligatori, determinazioni facoltative, scioglimento del collegio, compensi, nomina facoltativa del CCT.
• Pareri di precontenzioso e legittimazione ad agire dell’ANAC: iniziativa, possibilità di impugnare il parere, parere ANAC per vizi della procedura

ITER DEGLI ADEMPIMENTI RELATIVI ALLA FASE POST FIRMA CONTRATTO: SINTESI CONCLUSIVA

• Convocazione ditta per avvio prestazione.
• Verbale di avvio della prestazione.
• Pagamento dell’anticipazione (se necessario in base alla prestazione).
• Tenuta della contabilità della prestazione:

- regolamentazione a livello di Ente; - stato di avanzamento della prestazione; - certificato di pagamento.

• Documenti per gestire le modifiche in corso di esecuzione.
• Verbali di sospensione.
• Verbali di ripresa.
• Riserve della ditta.
• Relazione riservata del DEC sulle riserve.
• Proposta accordo bonario del RUP.
• Procedimento per l’applicazione delle penali.
• Procedimento di risoluzione del contratto.
• Gestione dei sinistri in corso di esecuzione.
• Verifiche delle attività di subappaltatori e subcontraenti.
• Redazione della verifica di conformità o del certificato di regolare esecuzione.
• Svincolo della garanzia definitiva e ritenute a garanzia.

COSA SERVE

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