Le concessioni in Italia

• Il fondamentale quadro normativo europeo di riferimento;
• Concessioni e appalti pubblici; i caratteri distintivi delle concessioni: le linee Guida ANAC approvate con deliberazione n. 10 del 23 settembre 2015; il parere della Commissione speciale del Consiglio di Stato n. 855 del 1° aprile 2016 sullo “schema di decreto legislativo recante “Codice degli appalti pubblici e dei contratti di concessione” ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge 28 gennaio 2016, n. 11” e la giurisprudenza amministrativa e della Corte dei Conti.
• Le principali novità introdotte dal nuovo codice dei contratti pubblici;

1. La definizione di rischio operativo, di rischio dal lato dell’offerta e della domanda;

2. Il raccordo tra rischio operativo e l’equilibrio economico-finanziario;

3. L’eliminazione del limite della contribuzione pubblica pari al 49%;

• Aspetti connessi:

1. Distinzione tra opere calde, fredde e tiepide e riflessi sul trasferimento del rischio operativo; il parere della Commissione speciale del Consiglio di Stato n. 855 del 1° aprile 2016; la giurisprudenza amministrativa e europea;

2. Il PEF, gli indicatori (TIR, VAN, DSCR E LLCR) e la matrice dei rischi; Linee Guida ANAC sul monitoraggio n. 9 del 2018.

3. L’analisi delle decisioni Eurostat;

4. La delibera ANAC 20 settembre 2022, n. 432 sull’utilizzo dei fondi europei a fondo perduto;

• La durata della concessione e i riflessi sulla traslazione del rischio;
• Il valore di una concessione: giurisprudenza amministrativa (in particolare, Cons. Stato, sez. III, 14 giugno 2017, n. 2926; Cons. Stato, 24 agosto 2023, n. 7927;
• I contratti misti di concessione (in particolare, Cons. Stato, sez. V, 19 giugno 2019, n. 4186);
• I contratti esclusi dall’applicazione del codice;
• La procedura di affidamento delle concessioni;
• Gli affidamenti dei concessionari: sentenza della Corte Cost. n. 218/2021 e analisi della delibera ANAC n. 265 del 20 giugno 2023;
• Il contratto di concessione;
• Breve analisi dello schema di contratto tipo di concessione per la progettazione, costruzione e gestione di opere pubbliche in partenariato pubblico privato approvato congiuntamente dall’ANAC e dalla Ragioneria dello Stato;
• L’esecuzione delle concessioni: il subappalto e il subentro;
• La risoluzione e il recesso dal contratto di concessione;
• La revisione del contratto di concessione;
• La finanza di progetto come strumento per finanziare le concessioni (analisi della giurisprudenza più recente: in particolare, Cons. Stato, sez. V, 27 ottobre 2023, n. 9298 e Cons. Stato, sez. V, 13 aprile 2022, n. 2809) e la società di scopo;
• Le figure contrattuali di confine tra appalto e concessione: contratto di disponibilità, locazione finanziaria (cenni);
• I contratti di rendimento energetico (EPC) e profili problematici: analisi della giurisprudenza (in particolare, Consiglio di Stato, sez. V, 13 aprile 2022, n. 2809) e dello schema di contratto tipo predisposto dall’ANAC e messo in consultazione on line il 30 giugno 2023;
• La concessione di beni pubblici: focus sulle concessioni demaniali marittime – la sentenza dell’adunanza plenaria; la direttiva Bolkestein; la posizione della Corte di Giustizia sul “caso Italia” CGUE, sez. III, 20 aprile 2023, C-348/22; il nuovo scenario dopo la recente sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione n. 32599 del 23 novembre 2023.

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